信阳市脱贫攻坚指挥部办公室

全市10月份脱贫攻坚暗访调研情况

通报

按照市委，市政府统一安排和部署，10月份，市脱贫攻 坚指挥部组织4个督查巡查组，通过查阅资料、实地查看、 入户访查、电话访谈等方式，对各县区问题整改、责任落实、 基础工作等方面情况进行了暗访调研。共督查30个乡镇30个村，入户访查173户，其中贫困户139户、非贫困户34 户；访谈乡村干部87人。同时，对9月份市督查通报反馈的 问题整改落实情况进行了实地核查。

从暗访调研情况看，自市脱贫攻坚第十次推进会以来，各县区对国家、省、市督查巡查反馈的问题能够主动认领，在反复排查的基础上完善整 改方案，逐条对照整改，各项工作都有了明显提升。从梳理的7类20项146条问题情况看，短板和不足主要体现在项目推进不平衡、产业带贫效果不明显、问题整改不彻底、基础性工作不到位等方面。

共性问题主要有三个方面：

一是思想站位不高。主要表现在脱贫摘帽后，部分干部思想松懈、过度自我减压，对出现的新情况、新问题不重视、不解决，或者推诿扯皮、隐瞒不报。工作谋划和推进上标准低、推进慢，缺乏工作韧劲和持续发展能力；工作落实上重形式、轻成效；帮扶力度弱、办法少，走过场、图形式，巩固提升措施少、实效性不强。

二是政策落实不力。主要表现在一些行 业部门对脱贫攻坚工作学习不深、研究不够，开展专题调研和指导少，解决具体问题不深入不扎实。有的县处级领导未按照要求到乡镇办事处召开调度会和驻村调研，有的乡镇 （办事处）党委书记未落实遍访贫困户要求等。    

三是工作作风不实。主要表现在历次各级督查巡查、核查检查反馈的小问题，多次安排整改，仍反复出现，小问题集聚发酵成大问题。一些业务部门缺乏绣花功夫，对基础性整改工作指导不及时、精力不集中，对整改结果缺乏跟踪问效。这些问题如 不立即整改、彻底整改，势必严重影响我市脱贫攻坚年度目 标任务完成。

现将主要问题通报如下： 

一、问题整改仍需再抓实。

9月份，市督查巡查暗访调研通报各县区问题47个，按时间节点完成整改的41个，占总数87.2%；正在整改的有6个，分别是光山县、罗山县、 平桥区、固始县、新县、潢川县各l个。共问责211人次，其中通报批评3人，警示性约谈158人，诫勉谈话29人，党纪政务处分21人。

从10月份暗访督查的情况来看，各县区对今年以来上 级交办的问题整改仍不彻底，主要表现在三个方面：

一是台账建立不规范。

浉河区浉河港镇马家畈村，市级脱贫攻坚督查巡查问题整改台账中，问题排查笼统、不具体，举一反三不够，未能到户、到人、到事。

淮滨县固城乡徐坡村所查问题整改台账中，多处把整改结果填写为整改措施，无明确整改结果。

光山县斛山乡郑湾村，2019年台账管理较为混乱，督查时不能提供部分市级督查问题整改台账。

二是问题整改不到位。

罗山县宝城办事处岳冲村，8月份市级反馈问题整 改台账中显示，信息系统更新不及时问题均已整改到位，但核查该村信息系统时发现，2017年和2018年脱贫户的帮扶措施仍填写不完善。

潢川县本次暗查的几个村都不同程度地存在问题整改不到位的现象，如“危房改造”问题显示为已全部改造完毕，但入户时发现仍存在危房住人或旧房拆除不到位的现象。

固始县观堂乡陈棚村，部分村民组内人居环境较差，今年5月份市督查时已交办该村进行整改，但本次暗访督查时，陈棚村民组内沟塘、空地仍然垃圾遍地，走访的贫困户户容户貌很差，整改效果不明显。

三是整改期限不明确。

商城县丰集镇石头岗村，民盟中央调研反馈问题台账中，整改要求3月底完成，但4月15日的整改报告中的有些问题仍为“整改中”。

新县千斤乡邵山村，省2018年度脱贫攻坚成 效考核反馈问题整改台账中，无具体的整改期限，7月份市 级督查问题整改台账整改结果未填写。

二、履职尽责仍需再压实。

一是工作统筹不力。

固始县扶贫办规划、督促、协调、决策建议及参谋作用发挥的不够， 应该承担的行业主体责任同县指挥部职责混同，淡化部门责任；与上级沟通不够，忽略各种基础数据的跟踪比对，导致部分数据信息和省、市不一致，与工作实际进度也不一致，导致被动；对应由县扶贫部门牵头整改的“项目库建设、产业扶贫项目进度、扶贫小额逾期贷款”三项任务进展不快。

商城县汤泉池管理处七里冲村脱贫户陈俭明妻子反映：原帮扶责任人自今年3月后就再未来过，也未见过其他帮扶责任人。

经了解：该贫困户的帮扶责任人、原村支书记2019年5月已辞职外出务工，直到2019年10月10日才调整为汤泉池 管理处纪委书记。

二是帮扶责任不到位。

鸡公山管理区李家寨镇大王村2018年脱贫户郭立生，因患尿毒症已于2018年 7月去世，但2019年度《帮扶计划》中仍填写其“丧失劳动 能力，享受五保补助金”，制定《帮扶计划》明显不精准（整改责任人：李家寨镇财税所副所长杨延超）。

新县周河乡毛铺村由于村部正在建设中，村书记彭广存找不着贫困户走访的任何资料（整改责任人：毛铺村支部书记彭广存）。

固始县观堂乡陈棚村贫困户陈仲浩，其帮扶责任人为该乡纪委副书记，同时又是驻村干部。走访该户时，反映其帮扶责任人今年以来只走访过1次。下午4时督查人员电话联系帮扶责任人，问她今年什么时间走访该户时，她说中午2点左右还见过陈仲浩，通话时陈仲浩就在暗访组旁边，对此说法不认可（整改责任人：观堂乡政府科员李景红）。

息县包信镇付庄村2016年脱贫户付右芳，反映帮扶责任人今年来的少， 随后核查村帮扶签到表，该帮扶责任人有代签现象。

三是群众认可度不高。

光山县砖桥镇李岗村贫困户叶昌江，督查人员入户询问收入时，其母亲反映家中有6亩多地，只种植水稻，对户档中填写的2018年生产经营性收入2万元不认可。

潢川县来龙乡双楼村2018年脱贫户汪秀英，家中2人，本人74岁，儿子为二级残疾，入户时发现该户收入核算不实，村里核算的2019年度子女赡养费为8000元，但本人反映只有1000元，收入核算不是本人签字，对核算结果和2018年度“被脱贫”均不认可。

三、项目建设仍需再加快。

截止10月21日，全市共筹措对接扶贫资金29.1亿元，对接项目1707个，占总数41.7%，其中低于全市平均水平的县区有：新县（6.3%）、光山县 （20.4%）、平桥区（35.7%）、罗山县（36.9%）；项目未招标 60个，其中固始县57个，光山县3个；项目未开工63个， 其中固始县57个，光山县5个，浉河区1个；资金支付23.4 亿元，占应支付的80.4%，其中低于全市平均水平的县区有：浉河区（56.7%）、固始县（63.9%）、平桥区（78.0%）。从暗访调研情况来看，存在的主要问题：

一是项目建设进度滞后。

固始县张广庙镇11个村，均存在村民组电网改造不到位的问题。镇供电所反映：村民组电网改造均已纳入项目库，省电力公司于2018年6月已实地测量进行规划，但目前均未实施。

息县教体局负责实施的2019年教育专项资金项目， 涉及校园危改项目32个，教师周转宿舍项目36个，新建幼儿园8个。7月份已完成招投标，目前总体进展一般，其中周转宿舍项目建设进展缓慢，年内完成项目建设难度大。

二是基础设施不完善。

商城县汤泉池办事处脱贫村七里冲村，通往藕塘坳组的水泥路是一条上山路，坡道多，转弯急，由于路肩没有培护，导致正常会车困难，影响群众出行。

四、政策落实仍需再精准。

一是危房改造不到位。

潢川县魏岗乡毛围村非贫困户任树英，家中2间偏房墙体严重开裂、倾斜，后面用3根木杠支撑，其中1间为厨房经常使用，安全隐患比较大（整改责任人：毛围村脱贫责任组组长尹颖）。

息县项店镇李店村非贫困户李凤文，家中2人，其前排3间过道为土坯房，后墙已严重倾斜，厨房墙体开裂严重，目测裂口有10公分左右，目前在前排土坯房中居住（整改 责任人：李店村脱贫责任组组长贾宁）。

二是医疗救助不到位。

平桥区长台关乡余寨村贫困户余世桂，虽然办理有高血压慢性病门诊卡，但走访时其反映不知道如何使用，每月需自费50多元买药。

罗山县朱堂乡万河村非贫困户袁祖林，其妻子患高血病，需要长年吃药，反映想申请慢性病门诊卡，不知如何办理。

三是饮水安全不到位。

浉河区卫健委出具的十三里桥乡肖家庙村水质检测报告日期为2018年10月10 日，目前已过1年有效期，需重新进行检测。经询问村干部，表示此项工作区里尚未安排开展。

平桥区长台关乡余寨村部分群众反映，他们饮用的井水发黄，担心不安全（整改责任人：长台关乡农业发展中心主任卢向阳）。

四是社会保障不到位。光山县斛山乡郑湾村贫困户彭锦斌为肢体一级残疾，家中未实施残疾人无障碍设施改造项目。

五、产业带贫仍需再提升。

一是带贫协议不规范。

商城县双椿铺镇龙堂村2019年预脱贫户陈如意，今年10岁，为未成年人，却与绿箭核桃种植产业合作社签订明显不具有法律效力的产业带贫协议（整改责任人：商城县林茶局林业技术推广站站长陈中如）。

平桥区查山乡龚岗村，农祥合作社劳务分红协议中未约定劳务金额，万丰服饰有限公司金融带贫协议无带贫期限。

新县周河乡毛铺村2018年脱贫户彭晓红，户档中与带贫企业签订的带贫协议为复印件，未按要求进行整改。

淮滨县固城乡徐坡村2016年脱贫户李炳才，享有保洁员公益性岗位，但户档中未见相关协议。

二是长效带贫机制不明显。

潢川县魏岗乡毛围村把上级拨付的50万元村集体经济发展资金，以入股企业分红形式投入企业发展，2年的入股分红收益10万元闲置在账户上，没有发挥带贫作用。

三是工资兑现不及时。

浉河区十三里桥乡肖家庙村2017年脱贫户张世力，其妻子一直在从事保洁公益性岗位，约定每月工资1000~1500元，督查时反映2019年度只领到3个月工资合计3000元，4~9月份工资没有兑现。

六、基础工作仍需再夯实。

一是信息更新不及时。

光山县砖桥镇李岗村2014年脱贫户叶昌江，入户调查时反映其儿子今年在安阳上大学，但省扶贫信息系统“在校生状况”仍显示为“普通高中三年级”。

平桥区平昌关镇徐湾村2018年脱贫户李广雪，村档中显示残疾人补贴全年为2880元，但省扶贫信息系统中显示为1200元。

罗山县朱堂乡万河村2017 年脱贫户厉天国，其大女儿厉娜去年高中毕业后就已到天津去打工，但村档中仍填写有2019年享受“高等教育助学补助 4000元”。

二是档案资料不规范。

息县路口乡小何楼村2019年预脱贫户牛全国，74岁，省扶贫信息系统中显示2019年帮扶措施有短期技能培训补贴和公益岗位收入，经询问贫困户实际没有此项收入。

商城县双棒铺镇龙堂村2016年脱贫户卢海龙，其“帮扶措施及成效”中有小额扶贫贷款5万元、已落实，实际上因为信用审核未通过，没有贷成。

固始县观堂乡陈棚村，入户走访的贫困户家中均无扶贫户档资料，贫困户表示扶贫《明白袋》都在村里，有上级检查的时候才给他们，对此种做法有疑虑。

新县香山湖管理区水塝村，其村委会牌子和提供的文件资料等均显示水境村的“塝”字写为土字旁“塝”，但在省扶贫信息系统中录入的却是木字旁的“榜”，信息比对不一致。

三是“四议两公开”程序不严谨。

淮滨县张里乡陈后楼村“四议两公开”会议记录中，确定2019年预脱贫人员名单的党员代表大会缺席15人，但无缺席人员名单；村民代表大会缺席15人，但缺席人员名单只有13人；决议 时同意19票，但公示时显示同意却为34票（整改责任人：陈后楼村支部书记陈庆升）。

浉河区浉河港镇马家畈村“四议 两公开”会议记录中，2017年贫困户脱贫的村党员大会实到人数为34人，但表决显示同意28人，不同意和弃权均为0 人；村民代表大会实到人数43人，签到只有36人；村民代表大会2017年11月16日召开，但村级公示中显示开会日 期为2016年3月20日。

新县千斤乡邵山村调整公益岗位“四 议两公开”会议记录中，公示的形成决议时间为6月27日~ 7月3日，但公益岗位协议签订时间却为2019年4月1日。

罗山县尤店乡沈湾村“四议两公开”会议记录中，2019年10 月9日村民代表会议对拟脱贫户的会议记录显示，应到29 人，实到29人，但签名只有18人。

光山县斛山乡郑湾村“四 议两公开”会议记录中，2017年11月10日村党支部提议2017 年预脱贫户名单记录中，显示应到3人、实到3人，但表决同意人数却为9人（整改责任人：郑湾村支部书记陈有财）。

 四是帮扶计划流于形式。

淮滨县张里乡陈后楼村2018年脱贫户江金超、2017年脱贫户马士贺、贫困户何玉荣户档帮扶 计划书只有1份，且未标明时间。

七、人居环境仍需再整治。

部分县区、乡镇、村人居环境整治纵深推进不够，保洁员公益性岗位作用发挥不理想，环境脏乱差问题反弹比较快；一些沿路、县乡结合部仍然垃圾乱堆、杂物乱放和污水横流；部分村庄内垃圾清理仍不及时。

罗山县宝城办事处岳冲村岳东组，组内道路两旁排水沟污水横流、气味刺鼻，人居环境极差（整改责任人：岳冲村 脱贫责任组组长马金梁）。

潢川县桃林铺镇陈家楼村，走访的村民组道路两边杂草丛生，废弃物、生活垃圾随处可见，很少见到垃圾箱或垃圾桶，保洁员公益性岗位未发挥作用。

 淮滨县固城乡徐坡村部分村民组内卫生环境较差，道路两旁和农户房前屋后有多处未清理白色垃圾。

平桥区长台关乡余寨村非贫困户祝正伟，其家中杂物乱堆乱放，户容户貌极差。

 息县包信镇付庄村整体的人居环境整治不理想，其易地搬迁户付满满，家中卫生环境不整洁，户容户貌差。

 以上通报的问题，都与完成年度目标任务直接相关，各 县区、各部门务必要高度重视，认真总结，确保圆满完成年度脱贫攻坚任务。

一要扛稳脱贫攻坚责任。2019年全市要实现5.2万贫困 人口退出，淮滨县如期脱贫摘帽，这是必须完成的硬指标、硬任务。淮滨县及其他各县区都要强化县级主体责任，压实 乡村实施责任，进一步推动责任落实、政策落实、工作落实。市直部门要树立大局观念，主动担责、履职尽责，认真落实 好行业扶贫政策，完成好部门扶贫任务，形成攻坚克难的强 大合力。

    二要持续强化问题整改。对那些屡查屡犯、反复出现的问题，要深入剖析根源，拿出过硬举措，开展专项整治。各级各部门都要把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去，举一反三、排查梳理，真正把问题找准挖透，把整改抓实做 细，确保不留死角、不留隐患、整改到位。

    三要拉高工作标杆。始终聚焦退出标准，紧盯“两不愁 三保障”突出问题，更加注重脱贫的真实性、稳定性和可持续 性，进一步补短板、提质量、上水平，加快整改项目推进不 平衡、产业带贫效果不明显、问题整改不彻底、基础性工作 不到位等问题，确保结果真实，经得起方方面面检验。

   四要强化工作基础。要强化各项工作基础，把脱贫攻坚工作抓实、抓细、抓出成效。尤其是在医疗、教育、救助、 产业、住房、交通、饮水等政策落实上，做到执行政策不走 样、真落地、见实效，确保贫困群众退出无风险、发展有后劲、脱贫质量高。