严格河砂监管 规范采砂秩序——市水利局党组书记、局长张雨就《信阳市河道采砂管理条例》实施答记者问

问：《信阳市河道采砂管理条例》（以下简称《条例》）将于2020年1月1日起开始正式实施，请谈一谈我市为什么要出台这一《条例》？

答：我市位于淮河上游，全市98%的国土面积属于淮河流域，淮河自西向东横贯全境长363.5公里，流经7个县。特殊的地理环境，造就了我市河砂资源不仅丰富而且品质优良，深受建筑市场青睐。近年来，受日益高涨的市场需求和暴利驱使，以及现有河道管理措施和手段有限、难以起到震慑违法行为等因素影响，我市乱采滥挖河砂等违法行为屡禁不止，对河道行洪安全和水生态环境造成威胁。2018年5月，淮河干流罗山段河砂滥采问题曝光后，市委、市政府痛下决心，采取断然措施，集中开展整治，铁腕治理乱象，并在此基础上，逐步探索建立了新的“打防并举、疏堵结合、标本兼治”河砂管理长效机制，滥采河砂问题得到有效遏制，河道生态进一步修复。

为切实解决我市河道采砂管理过程中缺乏相应法律依据，打击震慑力有限的问题，巩固2018年以来的河砂综合整治成果，更好地发挥立法对河道采砂管理的引领和推动作用，维护河道采砂管理秩序，根据《信阳市人大常委会2019年度地方立法计划》，结合外地先进经验、做法，我市出台了《信阳市河道采砂管理条例》。

问：《条例》的起草依据是什么？包含哪些主要内容？

答：市委、市政府对《条例》起草工作高度重视，《条例》的起草在市人大常委会的直接领导下开展，得到了省水利厅的具体指导和市司法局、自然资源与规划局等市直部门的全力配合。依据《中华人民共和国水法》等法律法规，立足信阳河砂管理实际，学习参照江西、湖北、南阳等省、市已经出台的河砂管理条例和规章，吸收借鉴河砂管理先进经验，并结合我市2018年河砂整治专项行动方案，我们起草了《信阳市河道采砂管理条例》。

《条例》以问题为导向，以生态优先、科学规划、总量控制、规范开采、严格监管为基本原则，紧扣对河道采砂行为的严格监管，设置了总则、河道采砂规划、河道采砂许可、河道采砂监督管理、法律责任、附则，共六章四十条。

问：《条例》对我市河道采砂行为作了哪些规定？

答：《条例》对河道采砂规划、采砂许可、采砂监管和法律责任等进行了明确规定。总体而言，《条例》既强化了河长与政府部门在河道采砂管理中的职责，又结合改革与实践创新探索，设置了严格的规划许可等相关制度。部门职责更清，管理环节更细，监管措施更实，震慑力度更大，具有较强的针对性和可操作性，将为遏制河道乱挖滥采现象提供有力保障。

问：《条例》对哪些违法行为进行处罚，怎样处罚？

答：《条例》对国家机关及其工作人员不执行或者擅自修改已经批准的河道采砂规划、不按照规定实施河道采砂许可或者发放许可证等8项违法行为，依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任；对采砂行为人未经许可擅自从事河道采砂活动等10项违法行为，处以责令停止违法行为、吊销采砂许可证、没收违法所得、罚款等处罚，罚款主要根据违法采砂多少，分别处以五万元以上十万元以下、十万元以上三十万元以下等额度。

问：《条例》颁布后，水利部门如何贯彻执行？

答：《条例》颁布实施后，水利部门将采取多项措施，推进《条例》落到实处。一是认真学习《条例》。把贯彻落实《条例》作为当前和今后一段时期全市水利系统的一项中心任务，组织各种形式的培训班，对广大干部职工进行培训教育，让《条例》入脑入心，确保应知应会。二是广泛宣传《条例》。将《条例》宣传纳入“世界水日”“中国水周”法治宣传教育内容，并与水利业务工作紧密结合，充分利用报纸、杂志、电台、网站、微信、微博、车载传媒等平台，让《条例》广为知晓，确保《条例》的精神真正深入人心。三是切实遵守《条例》。全市各级水利广大干部职工既是河道采砂管理的组织实施者，又是执法者，承担着贯彻执行《条例》的重大职责，必须带头遵守《条例》，严格依法履行职责，切实按照《条例》要求，加强管理，进一步提升我市河道采砂管理能力和水平。四是严格执行《条例》。进一步健全河道采砂执法检查机制，依法受理、核实、处理各类河砂违法行为举报，严厉打击非法采砂行为，确保《条例》落到实处。

河道采砂管理关系民生福祉和生态环境，既是水利部门的职责，更需要社会各界的支持与配合。希望广大人民群众与水利部门一道，学法、尊法、用法、守法，真正让我市河道采砂管理走上科学化、规范化和法治化的道路，有效保护我市防洪安全和水生态环境。