近日，信阳市群众向本网反映，在信阳市高新区北环路与工十路交汇处西南角位置，有一个正在建设的昌建申悦台楼盘项目，在未取得房产开发手续情况下，擅自破土动工，而且楼盘已出地面。不仅如此，房产公司还迫不及待违规违法对外进行认筹销售，而对这一情况，当地监管部门下达的违法停工通知却形同虚设，丝毫没有影响到项目的进展。但本网工作人员调查发现，该项目无证施工的背后，却隐藏着更深层次的问题，值得引起警惕和深思。

高新区位于河南省信阳市中心城区东部，地理位置优越。正是因为有着便捷的交通区位优势和近年来当地政府不断推出的营商方案，吸引了大批企业前来接洽投资事宜，而昌建申悦台住宅小区就是其中的一个招商引资项目。官方资料显示，在2019年，高新区被信阳市政府授予年度招商引资工作先进单位和 “三大改造”先进单位荣誉称号。然而，就在这样的背景下，招商项目却上演起违法建设房地产行为。

房企违法建房，高新区住建部门表示束手无策。

2020年9月17日，媒体在昌建申悦台售楼部了解到，该项目是信阳昌豫房地产开发有限公司开发，占地70多亩，共14栋楼。销售人员告诉媒体，目前正在进行认筹排号，一期分别是1、2、5、6、7、9#楼。“我们现在刚开始建，2#和5#楼优先排号，交1万抵3万，目前已经排到90多号了。”在与这位销售人员交谈中，媒体发现，认筹排号只是和房产公司签订一个简单的协议书，上面标明的是意向金，并非正规的购房合同，但销售人员却表示，如果提前排号，就可以享受到2万元购买车位的优惠，而且只限前100名。

图：信阳市高新区昌建申悦台住宅小区项目。

在售楼部，商品房开发需要具备的“五证”并没有全部公示出来，只有一个《建设用地规划许可证》，而且审批时间还是2020年6月24日。那么，后面的规划、施工等证照是否进行了办理呢？据售楼部销售人员透露，目前还没有取得其它证照。

随后，销售人员带着媒体来到实地进行了解。眼下，工地正在进行基础建设，其中有两栋楼盘已呈现地面，施工现场凌乱不堪，工人、车辆及机械设备相互配合，一片紧锣密鼓的景象。通过现场查看发现，施工工地处于一个监管“真空地带”，安全生产方面也未得到有效的管理。

图：信阳市高新区昌建申悦台住宅小区项目施工现场。

国家对商品房开发有着严格的规定，制定了一系列制度，目的就是规范房地产开发的各个环节，其中房屋质量和建筑安全生产方面是直接关系到人民群众的切身利益，但本网工作人员看到，这个房地产项目在开发过程中却如同儿戏。对于这一情况，媒体向当地高新区住建部门进行了反映。

高新区住建局一负责人表示，目前该项目施工确实处于脱离监管状态，也未取得规划、施工方面的证照，并不具备施工条件，对其已作出责令停工处理。

但媒体看到的情况却是，项目施工依然我行我素，而高新区住建局下达的停工通知似乎成了“一纸空文”，这样一来，从房屋质量到建筑安全生产方面的环节就完全脱离了监管，一旦出现问题，后果难以想象。是什么原因导致高新区职能部门眼睁睁地看着项目一天天推进，而束手无策呢？

对此，高新区住建局负责人坦言，“我们虽然有属地管理的职责，但是不具备行政管理职能，并不能采取强制措施，对该项目也多次作出停工的通知，实际上作用不大。”这位负责人说，“希望社会各界能共同监督，规范企业合法建设商品房，这个项目手续是市住建局办理的，监管职责也在市里，我们也会向上级报告这种情况，看看市里拿出一个什么意见，企业的这种做法也确实可恨，但牌子太大了。”

按照高新区住建局的说法，想要制止这个项目的违法行为，必须要有市一级有关部门出面才行。值得注意的是，项目开展已经几个月时间，在这期间高新区是否进行过上报？采取了哪些有效措施？作为信阳市有关部门又是如何解释这一问题？

本网工作人员通过信阳市自然资源和规划局了解到，该项目截至目前，只是取得了土地方面的手续。根据商品房开发相关规定，项目在破土动工之前，还要取得建设规划、施工许可等证照，而这两个环节对房屋质量和安全生产方面有着至关重要的保障作用，是法规层面上不容突破的底线，可以说事关民生领域的重要问题。

而信阳市住建局办公室人员在记录情况后，表示会反馈给监察执法大队，之后便杳无音讯。对于高新区住建局是否将这一问题进行过上报一事，并未得到证实。

一边是房企疯狂盖房，一边是属地职能部门权力有限，当所有问题都推到市一级部门决策时，却又得不到明确表态，究竟该由谁来制止这一违法建设行为，当地有关部门的工作都不该处在“被动”状态。今年以来，各地建筑领域因脱离监管情况下，引发的重大、特大安全生产事故一次次敲响警钟，教训历历在目，从福建泉州“3.7”房屋坍塌事故，到河南原阳“4.18”儿童被埋事故，何尝不是如此？

房企违法建房，理由竟是当地一些部门不作为，企业投资后被“卡脖”。

据天眼查资料显示，信阳昌豫房地产开发有限公司成立于2020年5月19日，注册资金5000万，于2020年5月25日，竞拍信阳市高新区北环路以南、工十路以西城镇住宅用地，面积为5.142470公顷，成交价格23958.7677万元。

本网工作人员通过了解得知，该住宅用地供地方式是当地政府部门挂牌出让，企业也是通过招商引资项目前来投资。然而，在拿到土地即将投建时，相关证件的办理却被“卡”住，这让企业始料未及。

房地产公司一负责人表示，目前企业面临的困难和问题，不知道该找谁来解决。“我们也是一家知名的开发商，企业是通过当地招商引资项目进来的，当时就是看重当地承若的营商政策才下定决心，企业的发展肯定是合法合规地去做，谁也不想违法去开发项目。我们企业有很强的社会责任感，比如疫情期间捐款几千万，下面的工作人员每人捐两个月的工资，这都是我们愿意承担的责任，但项目确立后，后面的相关证件迟迟不能办理，一拖再拖，高新区政府始终不能给出一个明确答案。”

在沟通过程中，房地产公司负责人还透露，由于问题久拖不决，投资这块土地贷款的银行利息，在不断增加，企业因此负担不断加重，特别是疫情期间的影响，所以不惜铤而走险动工建设，甚至是违法认筹销售房屋，目的是想尽快回笼资金。据这位负责人讲，现在每天面对的银行利息高达十几万元。“加上其它费用，一天一辆奔驰车不见了，真的拖不起。“

违法建房案例只是当地一个缩影，纾困惠企不能停在口号上

值得注意的是，8月13日下午，在信阳市政府召开的2020年全市工业和招商引资暨5G发展大会上，对高新区在招商引资和转型发展方面提出了表彰，并授予荣誉称号。而高新区政府官方网站上，也在不断发布如何为当地营造一流的营商环境方案，并对企业进行“一对一服务”，及时、全面、客观把握企业生产运营中存在的矛盾和困难，每周组织相关职能部门召开例会帮助企业把脉问诊、排忧解难……

事实上，高新区政府喊出的纾困惠企口号与现实情况似乎形成了鲜明对比。房地产负责人表示，对于手续办理被“卡“问题，表面上看似一直在推进，但就是无实质进展，令其感到错愕。房地产负责人说，”像我们这种情况，只是高新区招商项目中的一个缩影，现在还有十几个项目在高新区都无法正常开展，都是通过招商引资过来后，就出现了各种各样的问题，但这种问题高新区政府也没法解决。

无论这起违法行为是如何演变为处于监管“真空地带”，是否与当地部门审批手续迟缓有无直接关系？单从项目能够畅通无阻施工情况来看，一些职能部门显然是没有做到守土有责，背后是否存在有领导干部“暗中默许“，不得而知。但不管怎样，都不能成为房企违法开发商品房的正当理由，作为当地政府，应该坚持问题导向，正视问题，大量企业前来投资，看上的就是当地一流的营商环境和优质服务，如此一来，无疑给高新区营商环境蒙上一层阴霾，这不仅让企业心里没底，也给地方政府的公信力和行政效率带来负面影响。

在商品房开发领域，如果监管部门不能够做到尽职尽责，放任违法项目上演，破坏的不仅仅是当地房地产行业的健康发展环境，还会在安全生产环节上埋下隐患，将直接损害人民群众的切身利益。

我们希望，一方面职能部门强化底线思维，加强忧患意识，用“零容忍“态度对待建筑领域的违法行为。另一方面地方政府应该实实在在服务企业，把提质增效作为营商环境中不容突破的标配。在这起违法案例上，上级领导和部门也应主动表态，尽快解决束缚企业发展的困境，协调化解企业发展中的问题，从而才能真正保证商品房开发走向良好的发展道路，并以此修复地方政府公信力。对此事的进展，媒体将继续关注！