今年3月，在参加全国两会期间，时任信阳市市长的乔新江（现任信阳市委书记）在接受媒体采访谈及信阳发展时称：“我们的理念是把城市轻轻地放在山水之间。”

        乔新江说，信阳市在发展过程中，始终将生态建设放在重要位置，做生态经济先行区。“信阳市是个山清水秀的地方，在这样的地方发展，既要讲速度，更要讲质量，在发展的同时，或者说在发展的前提下，保护好生态环境”。

        信阳的森林覆盖率超过36%，连续7年被评为“全国十佳宜居城市”，这些数字，是对信阳生态城市建设的充分肯定。

        沿河而居，一直是很多信阳人最理想的居住理念。在宜居之城信阳，如果说还有哪一块未开垦的区域最适合居住，当数浉河南岸琵琶山区域了。

        浉河是信阳的母亲河，连接了信阳浉河公园、震雷山、南湾湖等多个景区，城市内部形成了错落有致的山水格局，即“一河潆绕城山间，绿地滨水脉络连。九峰环列山林翠，组团分置景中城”。

        浉河流域景观带，被赋予了浓厚的人文色彩。借用清代诗人张钺所赋《信阳八景》重修的信阳“新八景”，延续了信阳历史文脉，并以此为契机打造多层次的城市休闲娱乐场所，在改善市民居住环境的同时，也获得了良好的经济效益。

        琵琶山“十三宗地”是琵琶山区域十三块建设用地的合称，该区域位于浉河区南端，浉河的南岸，北临滨河路，南临南环路，东至京广铁路支线，西至规划一路，总用地面积约 1.52 平方公里。

        这里自然环境优美，山水兼备，周边有龟山、琵琶山、震雷山等山体景观资源，附近还拥有龟山亭、琵琶台等人文景观。基地范围内拥有山丘、林地、池塘等生态景观资源，加之北临浉河的区位条件成就了项目独特的优势，与老城区有良好的通达性，驱车 10 分钟就能够到达。直线距离信阳市政府仅 6 公里，20 分钟车程。充分利用好现状条件，有利于高品质社区的打造。

        半年规划 力求完美

        然而，琵琶山十三宗地开发建设的最终成行，却经过了很长时间。

        信阳市现行城市总体规划，是 2006 年 1 月经省政府批准实施，规划目标是 2020 年人口达到 85 万人和城市规模达到 89 平方公里，该规划对促进信阳老城改造和新区开发起到了重要作用。

        然而，随着城市化的加速发展，原规划确定的城市规模已不能适应城市扩张的需要，信阳产业集聚区、浉河金牛产业集聚区、平桥产业集聚区和上天梯产业集聚区等均超出了城市总规范围，因此正在进行修编总体规划。

        信阳市城市总体规划（2013-2030）（在编）中对生态休闲功能和空间特色提出更高要求，将琵琶山“十三宗地”范围的功能定位为浉河南岸生态居住片区。

        对信阳来说，琵琶山“十三宗地”片区对提升城市形象、完善城市功能，有重要作用。

        为了做好该区域的总体规划，从2015年1月开始，信阳市规划局、浉河区政府、十三宗地业主、规划设计单位复旦大学规划建筑设计院四方，用了半年的时间，数易其稿，在当年7月份才最终完成了长达137页的规划方案。

        2015 年 2 月 9 日，信阳市浉河南岸琵琶山十三宗地控制性详细规划评审会议在信阳市城乡规划局召开。市规划局总规划师张金虎，浉河区副区长张勇，浉河区政协副主席严加强及市国土局、市环保局、市综合执法局、市水利局、市消防支队和市园林局的有关领导和专家出席了会议。

        会议邀请了河南省城市规划设计研究院和信阳市城乡规划设计院的五位同志为评审专家组成员。

        会议首先听取了规划设计单位复旦大学规划建筑设计院所做的浉河南岸琵琶山区域控制性详细规划方案汇报，与会领导和专家对规划方案进行了认真讨论和评审，形成会议纪要如下：

        浉河南岸琵琶山区域控制性详细规划成果基本与信阳市城市总体规划（2013-2030）相符合。规划依据充分，指导思想明确，规划整体布局较好地结合了场地的实际和该区域的土地出让现实情况，同时注重了与自然山水的结合及生态的保护，达到了国家规范规定的规划设计深度，会议原则同意该控制性详细规划。

保护与开发 两手都要抓

        “这块区域，是严格按照保护性开发的理念来进行的。”信阳市规划局规划编制综合科科长房磊告诉记者，本次规划以保护基地自然肌理为前提，提出了建设“ 生态环境优美、山水关系突出、配套设施完善的高品质居住区”的目标，实行生态优先策略。

        “就是保证规划范围内自然地形肌理不被打破，保护龟山、琵琶山等自然山体，保持山体与浉河的山水景观通廊，‘将城市轻轻地放在山水之间’。”房磊说。

        房磊介绍，十三宗地犬牙交错，在划分时有一定的难度。在龟山亭旁边，紧挨一号地有一片山林，植被率很高。“在拍卖一号地之前，专门对这块地进行了讨论研究，如果和一号地一起拍卖，有利于一号地的开发，但出于保护环境的角度考虑，最后放弃了把它归于一号地的想法”。

        规划要求，该区域的开发以保留良好的生态本底为基本出发点，维护政府公共利益与平衡市场开发效益之间的关系，解决不同用地权属之间开发效益均衡的问题，打造高品质居住大盘。

        “开发商（业主）有自己的利益考量，政府对环境有整体的把控，设计院有设计整个效果的考虑，大家在这方面是有冲突的。”房磊说，这也是规划设计方案一遍遍修改的重要原因。

        在4号、5号、6号地的北部区域，有一片山林格外显眼。“这是琵琶山，是专门留出来的山林绿地，未来它将被整体打包规划，建成该区域的公共休闲娱乐场地”。

        十三宗地总用地面积为 151.60 公顷，其中水域面积 0.37 公顷，绿地与广场用地面积 21.76 公顷，占城市建设用地的 14.39%。“这个绿地面积的比例是很高的，一般10%就不错了。”房磊说。

        所有十三宗地的开发，都要留足至少50米的滨河绿带。“距离滨河路至少后撤50米建设，就是要给城市公共空间留位置，保护浉河。”房磊说，按照规划，这块区域的最高建筑不能高于震雷山顶，从空间组织的方法看，就是要达到“往南见山、往北见水”的效果。

        房磊告诉记者，浉河两岸，类似这个区域有山有水的地方，这么大面积的开发，已经没有了。“这片区域这么严格或者说重视，可以看出市里对环境的尊重，对山水的感恩”。

部分规划

本规划围绕如何打造高品质社区，提出解决问题的几大价值元素：

（1）品牌价值：区域新地标

        在城市总规保护和完善浉河两岸景观的总体规划和定位下，本项目要抓住发展机遇，全力打造成为居住板块内的新地标，对项目的品牌树立，具有重大意义。

（2）市场价值：新知富阶层置业的首选亮点

        古中原文化和古楚文化在这里融合交会，形成了信阳独特的人文气质。信阳自古以来人杰地灵，英雄豪杰辈出，针对这一特征，突出强化 “智城”这一特点，填补市场空白，市场价值提升。

（3）居住价值：新型生态社区的和谐典范

        本项目周边有山有水，自然生态价值明显，加上项目合理的空间布局、完善的配套设施，都促成了和谐社区的建设，具有重大的居住价值。

（4）生态价值：原有山水格局保留的自然享受

        浉河南岸，琵琶山畔地区优越的生态环境使本项目具有得天独厚的吸引力，充分引入山、林、水、田等丰富生态元素，提供近距离、原汁原味的山居水畔生活，突显了项目的生态价值。

（5）公共价值：完备公共设施的高品质生活

        公共设施完善，学校、医疗、邮局、银行等服务设施升级，商业配套齐全，都为本项目的高品质生活价值提升起到了重大作用。

        本次规划理念为塑造“山、水、林、人”合一的生活空间。

        1.山

        规划范围周边山脉叠翠，大生态格局优势明显。山元素的提炼：现状地形连绵起伏变化多样，层次变化丰富，具有较强的围合感；有效地整合场地，建立较强的统一性，使松散的场地有机结合；

        增添场地起伏变化，提供丰富的活动空间，弱化建筑与建筑之间的呆板性和压抑感。保留现状山丘和植被，起伏的地形与种植结合弱化建筑的高度，形成良好的林下空间、活动场地。

        2.水

        外部因素：浉河要素组合与空间层次，增加浉河景观的利用，开阔景观视线通廊，增加通风廊道，有效缓解都市热岛效应；基地内部的水：水体形成场地焦点增加凝聚力，进一步统合场地。

        水体丰富场地空间，提供趣味性互动元素，有效利用场地；水体为场地各区块提供实质区分，又同时整合，使小区呈现更强的一体感。

        3.林

        绿化空间形成场地的围合感，并且具有很强的视觉引导性和多元的景观性；提供趣味性互动元素，使居民具有更强的认同感；提供清新的空间和宜人的环境，同时为场地各区块提供实质区分，同时整合，使小区呈现更好的品质。

        4.人

        多彩生活，社区配套。方案在组团之间配置大面积绿地与公共活动空间，形成开放的交往空间。

        同时结合地形打造时尚主题社区，针对不同需求的居民，设置了开敞绿地、篮球场、慢跑道、运动场、儿童游乐场以及其他健身娱乐社区设施，为人们的生活提供绿意盎然的生态景观和便利的生活配套设施。

        《信阳市城市总体规划（2013-2030）》将本次规划范围的功能定位为浉河南岸生态居住片区。根据上述要求，本项目定位为 “浉河明珠、山水乐居”。建设浉河南岸生态环境优美、山水关系突出、配套设施完善的高品质居住区。

        琵琶山旁，一个智慧人群的栖居之所；

        浉河水畔，一个回归自然的山水之居！

        在这里，儒雅的“智者”可以尽情地享受个性化生活，深邃的思想使他们才华横溢，在这里，让他们的归属感更加强烈。

        本次规划形成“一主两副，服务轴领，水绿环抱，绿廊渗透”的空间结构。

        一主两副：一处主要公共服务核心，位于琴桥路、规划四路相交处，服务于整个居住区，包括九年一贯制学校、商业综合体、社区服务中心、派出所等公共服务设施。两处次要公共服务节点，分别位于规划二路、规划五路，主要包括幼儿园、储蓄所、社区医院、社区商业网点等。

        服务轴领：以规划四路为载体的生活服务轴线，聚集了居住区主要的公共服务设施，起到引领作用。

        水绿环抱：项目外围浉河、龟山、琵琶山等自然环境水绿环抱，生态环境良好，北侧为浉河、南侧为信阳连绵的生态山体、西侧为龟山、东侧为铁路防护绿带。

        绿廊渗透：以浉河水体、南部山体为载体，向规划范围内部绿廊渗透，形成南北通透的山水绿廊。