中共商城县委关于巡视整改情况的通报

按照省委统一部署，2023年2月20日至4月20日，省委第十五巡视组对商城县进行了巡视。6月20日，省委第十五巡视组向商城县反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、整改工作开展情况

根据省委巡视组反馈意见，商城县委站在讲政治的高度，扛稳整改责任，突出问题导向，迅速成立了整改工作领导小组，由县委书记担任组长，并对整改工作负总责。先后多次召开县委常委会、各项专题会研究整改工作，认真研究整改措施，集中精力抓好整改。针对巡视组提出的问题和建议，县委坚持坚持从针对性、时效性和长效性等方面逐一查摆、逐条分析，研究制定了199项整改措施，分别明确了责任领导、牵头单位、责任单位、整改期限，制定县委整改工作方案和落实台账，为推动全县整改工作划定了路线图、时间表和施工方案。

截至11月24日，巡视反馈的42个具体问题，已基本完成整改并长期坚持的42个；巡视移交的1057个信访件，已办结1008件，正在办理49件。

二、具体整改落实情况

（一）学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不够系统深入，贯彻落实党中央重大决策部署和省委要求有差距

（1）理论学习不够重视。

整改情况：一是严格落实学习制度，制定《2023年全县乡科级党委（党组）理论学习中心组分专题集体学习的安排意见》《党的创新理论深化武装阐释传播工作实施方案》，今年以来，县委理论学习中心组围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、生态环境保护、优化营商环境等内容，举行集体学习9次，其中研讨交流6次，辅导报告2场。二是深入学习贯彻党的二十大精神，下发《关于在全县基层党组织和党员中深入学习贯彻党的二十大精神的通知》，公开征集了67部“学习党的二十大精神”微党课视频，评选出20部获奖作品。丰富学习形式，各基层党组织依托新时代文明实践所（站）、党员服务中心、远程教育等阵地，结合“三会一课”“主题党日”“支部联支部”等活动，开展微党课、座谈会、演讲比赛、经典诵读等特色学习活动890场次，覆盖全县1.66万名党员干部。坚持沉到基层宣讲，累计开展宣讲活动66场次，受众5700余人。强化学习培训，将党的二十大精神作为培训重要内容，累计共培训928人。

（2）督促指导不够扎实。

整改情况：一是规范“第一议题”学习和理论学习中心组学习，制定下发《关于规范全县乡科级党委（党组）“第一议题”学习和理论学习中心组学习工作的实施意见》，2023年召开了18次县委常委会均落实了“第一议题”制度，全县各单位规范了“第一议题”学习制度，在召开党委（党组）会议时均将习近平总书记最新重要讲话、文章以及指示批示精神作为第一项议题。二是加强督导检查。将理论学习纳入县委巡察、意识形态专项督查、年度考核、巡听旁听重要内容。三是加强学习管理，编印《商城县党员干部学习手册》，制定下发《商城县“学习强国”学习平台管理办法》《“学习强国”学习管理手册（网页版和手机APP版）》，实行周排名月通报制度。

（3）学用结合不够紧密。

整改情况：一是贯彻落实习近平总书记关于调查研究的重要论述，县委制定下发《关于大兴调查研究 增强科学决策能力的实施意见》，结合习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，紧扣明确的12个方面内容52项具体课题，全县各单位围绕乡村振兴、养老服务、城市治理、特色产业发展等方面开展调研，撰写调研报告136篇。二是我县立足新发展阶段，“创新拼搏当前锋、美好生活看信阳”品牌形象，认真落实市委“1335”工作布局，聚焦“五个着力”。着力建造花园城市，建立“处级领导当路长、局长当路员、县直单位包路段”的网格化管理机制，成立“五线入地”“停车位管理”“白改黑”等七个工作专班；着力推进交旅文创出彩，围绕“全域旅游、康养商城”的功能定位，打造“三道六园九养”新品牌，截至目前我县旅游市场接待人次563万人次，旅游收入39.7亿；着力提升品质生活，聚焦“一老一小一青壮”，初步形成了“5+4+N”农村养老体系，今年我县教育质量再创新高，清华北大录取9人，空军飞行学员录取5人。

（4）践行新发展理念有差距，经济增长活力不足。

整改情况：一是大力开展招商引资。持续落实《招商引资六条措施》，由乡镇党委书记直接分管招商引资工作，乡镇长直接分管经济运行工作，建立招商“红蓝灰”榜制度；研究制定了《关于促进我县工业发展的补充意见》（征求意见稿），重点给予装备制造、具有“高科技、高税收、高附加值”特点的战略性新兴产业、预制食品生产加工、户外产业政策和资金支持；二是持续优化企业服务。不断优化营商环境，持续开展“万人助万企”活动，帮助企业解决困难问题，今年以来收集企业反馈问题711条，已解决702条，问题解决率98.7%。三是培育高新技术产业。根据《中共商城县委 商城县人民政府关于促进我县工业发展的意见》（商发﹝2018﹞3号）和《商城县人民政府关于加强科技创新促进产业发展的意见》（商政文﹝2018﹞143号)兑现省、市级工程技术研究中心、城镇土地使用税资金扶持、专利奖补、创新创业大赛奖励、技术转移转化奖补等12类，奖补资金294万元，惠及企业34家，激发企业科技研发动力。四是提升产业平台建设。按照“管委会+公司”改革路径，成立商城县亿隆产业发展投资有限公司，负责开发区产业培育、开发建设、运营管理、公共服务等事务，不断完善开发区基础设施建设，完善生活服务配套功能。

（5）优势产业大而不强。

整改情况：一是着力做大做强油茶产业。实施“油茶倍增计划”，已完成新造林4.55万亩。落实好油茶低改任务，有序推进全县18万亩低产林改造任务。提升设备加工能力。强化优质品种选育，创建4个油茶品牌，成功选育国家级审定品种“豫油茶1、2号”，推广8个优良品种。同时还与信阳师范大学等高校共同在县林科所建立了河南省油茶生物学与高值化利用国际联合实验室，全市油茶中央科技成果转换示范基地（油茶中试基地）落户双椿铺镇。着力推进茶产业优质发展。茶品牌做大。大力推进“商城高山茶”品牌创建，建设全国绿色食品原料（高山茶）标准化生产基地，打造“红色传承，感受幸福生活新时代——商城县大别山红色传承茶旅三日游”茶旅融合精品线路，推动茶、旅、文、康融合与创新发展。二是着力健全科技支撑和服务体系。加大乡土人才培育力度。持续推进“人人持证、技能河南”，截止目前共完成技能培训8650人。扎实开展商城县乡土人才认定工作，截止目前共认定1500余人。组建4支特色产业科技特派员服务团，为加速农业科技成果的转化和推广提供科技支撑。积极与南京农大等高校院所长期进行技术合作，为我县优势特色产业提供指导。

（6）推进乡村振兴战略还有弱项，脱贫攻坚成果有待巩固。

整改情况：一是强化组织保障。成立了以县委书记胡培刚任组长、县长鲁新建任第一副组长的县乡村建设行动领导小组，建立了责任落实、协调推进、调研督导、信息反馈、请示报告5个工作机制。高标准完成乡村振兴规划编制，先后制定出台了《关于加快编制乡村振兴专项规划的通知》《商城县乡村振兴五大振兴五年行动计划》《关于印发关于加快推进城乡交通运输一体化工作实施方案等12个专项方案的通知》等系列政策文件，从专业和系统的角度，搭建了完整的乡村振兴政策框架。二是科学规划复耕复种。加强组织领导，压实工作责任。成立专项整治工作领导小组，做好分类指导，有序推进撂荒整治。开展精准排查，做到有的放矢。对撂荒地进行“地毯式”“拉网式”摸排登记，核实确认撂荒面积、承包关系、位置、耕种现状等情况，建立有责任领导、责任人、整改期限、整改作物类型的撂荒复耕台账，下达具体复耕复种任务，做到挂图作战、对账销号。

（7）产业扶贫项目带贫能力不足。

整改情况：一是成立工作专班。成立扶贫项目资金催收工作专班，督促欠款主体限期兑现本金和分红。因企制宜分类施策。对停产或倒闭企业，采取法律手段，强制其所有人兑现欠款资金；对正常经营的企业，由牵头单位综合运用各种措施，督催其正常履行合同；对因短期周转资金困难的企业，制定履约计划，签订协议。其中可限定，所有应兑现的分红必须按时间节点兑现到位，本金不能到期归还的，各经营主体按时间节点重新签订协议，继续分红。二是发展优质项目。通过“培优、增效、育新”三种手段，大力实施乡村产业升级工程，促进全县产业的健康快速发展。着力产业“培优”。围绕优质稻米、商城高山茶、野生油茶等特色产业，稳步推进规模化、集约化、组织化发展，形成了“南部林药茶，中部猪羊鸭、北部粮果虾，产业旅游加”的发展格局。

（8）返贫致贫存在隐患。

整改情况：一是落实监测户基本医疗保险参保资助政策，多途径宣传引导监测户参加居民医疗保险。二是落实好各项惠民政策，巩固提升脱贫保障。发挥民政保障兜底作用，实现乡村振兴、民政、医保、人社等部门信息共享，及时为符合政策人员办理低保、五保、民政救助等，继续落实家庭经济困难学生资助政策，建立控辍保学长效机制，杜绝发生因贫辍学现象。发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障作用，消除返贫致贫隐患，筑牢防返贫底线。三是发挥防返贫动态监测帮扶机制作用，对重点人员收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况实时动态监测，对监测对象及时落实帮扶措施，增加收入，杜绝返贫现象发生。

（9）坚守耕地红线责任意识不强。

整改情况：一是开展违法占用耕地“以案促改”活动。已由县纪委牵头组织召开全县“以案促改”警示教育大会1次，县政府常务会议、党组会议组织开展集中学习2次，自然资源系统组织开展推进会2次，22个乡镇（处）分别召开违法占用耕地治理工作推进会，教育引导全县党员干部树牢耕地红线责任意近五年实施35个老旧小区改造，超期未完工的占60%，均未完成决算识。二是严厉打击违法占用耕地行为。组织各乡镇（处）全面开展违法占用耕地清查、清零行动，建立问题台账，分类采取措施逐一整改销号。三是加强巡查、督查力度。利用自然资源“一网两长”网格系统，加强巡查管控，加大对违法占用耕地行为的惩处力度。

（10）城镇化建设推进缓慢，规划设计不合理。

整改情况：科学合理谋划布局。加快中心城区控制性详细规划系统评估和控规单元的划定，针对已编控规难以满足发展需求、与国土空间总体规划布局不相适应或突破当前城镇开发边界的，进行调整修编。逐步扩大城区面积。实施城市北扩西进，在县城北部紧邻轻工业园区，谋划建设8.35平方公里的北部新城，因地制宜进行高标准规划，提高县城服务功能和承载能力；

（11）改善民生建设项目进展迟缓。

整改情况：实施老旧小区攻坚行动计划。严格把控老旧小区项目建设施工合同约定的竣工日期，按照工期编制工程进度计划，出现偏差及时调整。加大项目建设机械、人力、物力投入，加强技术管理，做好各部门之间协调沟通，提高工效。2023年实施13个老旧小区改造项目，其中8个项目正在开工建设，其余5个项目已完成招投标，9月中旬可全部开工建设。

（12）规划设计脱离实际。

整改情况：一是提升规划编制水平。加快审批国土空间规划、城区控制性详规，实施多规合一。推进国土空间规划“一张图”信息系统建设，促进规划编制符合专业标准、贴合商城发展实际。同时强化规划编制的严肃性。严格按照《信阳市城市规划管理技术规定》的要求加强项目规划审批和实施的监督管理，坚持一个平台管审批，强化刚性约束，严格按规划实施项目建设，凸显规划严肃性。二是统筹城市规划管理。由县城市管理委员会牵头负责，统筹全县城市规划建设管理工作，严格按照《信阳市城市规划管理技术规定》的要求加强项目规划审批和实施的监督管理。

（13）落实讲好“四个故事”仍有短板。

整改情况：一是已编制《商城县城区革命文物保护利用方案》《商城县城乡文物保护总体规划方案》《长征国家文化公园规划设计方案（商城段）》。二是对全县文物安全隐患进行了大排查并建立了台帐。共有30多处文物急需维护，其中有20处革命文物保护点。正在筛选一批文物保护修复项目进行申报；对赵崇德故居、王霁初故居等革命遗址进行主动性挖掘和修复，完成了王霁初故居室内布展提升和赵崇德故居布展的方案设计。三是商城文旅微信公众号和抖音号开设红色商城专栏合集，宣传红色商城文化历史、红色故事和红色资源；计划与我县摄影协会及摄影爱好者合作，拍摄制作关于红色商城的宣传视频，将经验、创新与影响力结合起来，共同讲好红色商城故事。

（14）城乡教育发展短板突出，执行教育政策有偏差。

整改情况：一是在8月份县政府常务会议书面学习、教体部门党组理论学习中心组学习中安排《深化新时代教育评价改革总体方案》文件的学习，深入领会文件精神。严格贯彻落实党中央和省委关于教育“三不得一严禁”要求，已对《商城县提质增效培优育强推动教育高质量发展的十六条实施意见(试行)》进行修订。二是认真贯彻实施教育评价改革，全县所有义务教育学校上学期末一二年级不组织统一考试，三至九年级考试不公布成绩排名，学校结合学生日常学习、活动表现等对每位学生进行综合评价，坚决破除“唯成绩、唯分数”的评价观念；加强教师培训工作，利用暑假组织各科教师500余人开展能力素质培训，提升教师的职业理想，增强教书育人的责任感和使命感。改进学校领导班子和校长综合考评办法，制定印发《全县教体系统各单位领导班子和局管干部年度考核暨综合考评工作实施方案》，对学校管理、课程教学、学生发展及社会满意度等情况，实行“双百分制”考核，强化结果导向和过程监督，坚决扭转唯分数、唯升学的不良倾向。

（15）城乡教育资源分配不均衡。

整改情况：一是已完成商城县商务中心区幼儿园项目、县七小迁址新建一期工程、县九小迁址新建一期工程、县八小扩建项目、县三中扩建项目，新增城区公办幼儿园学位360个、小学学位2430个、初中学位900个。已启动县新华学校新建项目和县九小迁址新建二期工程，计划2024年8月底完成建设任务并投入使用；县职高迁址新建项目一期工程主体建设已完成，正在进行装饰装修和附属工程施工，计划2023年9月份建成并投入使用，届时将新增城区职高学位3000个；已启动城区商城县第二高级中学新建项目，目前正在进行“三通一平”，计划2024年9月建成并投入使用，届时可新增城区高中学位6000个。二是已完成7所农村寄宿制初中提质改造和7所农村寄宿制小学维修改建，新增农村寄宿学位1015个；已完成5所乡镇第二中心幼儿园新建项目，新增公办幼儿学位1080个；加快推进教学点撤并工作，已完成25所10人以下教学点撤并工作。三是压缩钟铺高中、余集高中招生规模，加快县二高建设，逐步实现三年内平稳撤并两所高中的目标。

（16）“民办公助”违规问题突出，至今仍得不到彻底纠正。

整改情况：一是已召开商城县民办教育巡视巡察整改工作座谈会，组织各民办学校校长深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和各级教育大会精神，认真学习国家支持民办教育发展的相关法律法规和文件，严格落实省委、市委编办关于“严禁公办学校在编教师长期到民办学校任教”的政策要求，积极做好政策衔接，结合当前国家对民办学校的最新政策，扎实做好整改工作。二是认真贯彻落实《教育部等八部门关于规范公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校的通知》（教发〔2021〕 9号）精神，在不新增派具有事业编制教职工的基础上，对已经派出的公办教师，分类管理，稳妥推进，分阶段分步骤有序引导退出。

（17）破解民生难题力度不大。

整改情况：一是强化思想认识。对各项民生实事明确了责任单位、责任领导和工作任务，县政府常务会2次听取相关情况汇报，推动问题整改。二是全力推进民生实事项目，力争尽早完工见效。三是科学筛选确定民生实事。在2023年筛选民生实事时，通过政府网站公告征集、单位意见征求等多种方式，形成初步意见报县政府常务会审议，通过后经县委常务会审定，由县人代会票决确定2023年民生实事，在推进建设中，将做好项目申报、前期工作准备、开工建设、竣工验收等各项工作，及时解决困难，全力保障民生实事顺利推进。

（18）饮水安全存在隐患，城区备用水源规划至今未实施。

整改情况：一是科学规划饮用水源。按照《商城县城市供水与节约用水专项规划》（2019-2035）规定，计划在铁佛寺水库至城区自来水厂之间铺设一条DN1000、总长约5.9km的输水管道，完成备用水源建设。二是积极推进供水项目建设。已建成县城供水一期工程。项目总投资2.54亿元，水厂制水规模从3万吨/日扩至5万吨/日，取水、制水能力显著提高，有效保障城区安全稳定供水，且进一步改善了居民用水水压和水质。加大整合资金投入力度。2023年申报县整合资金610万元用于全县饮水工程升级改造和管网延伸工程。

（19）县乡村道路损坏严重。

整改情况：一是正在积极向上级争取资金，按照拟定的年久失修道路升级改造计划，公路提升改造119.491公里结合乡村振兴示范区建设，利用整合资金正在有序实施。针对S214线余集-冯店-达权店路段公路损坏严重问题，已对冯店乡西湾小桥、达权店镇油河村两座小桥及部分破损严重的路面进行临时修补。二是完善体制机制。已印发《商城县农村公路“路长制”实施方案》，按照“总路长+县、乡、村三级路长”的组织形式分级设立，明确了各级路长职责。筹建4个农村公路中心养护站，已建设完成２个，正开展招投标程序2个。

（20）解决群众利益诉求不够主动。

整改情况：一是增强宗旨服务意识。建立健全工作机制。统一标准，出台《商城县城市规划区内国有土地上房屋征收与补偿实施办法》《商城县城市规划区内被征收集体所有土地涉及房屋补偿实施办法》，完善征收补偿配套办法，制定科学合理的征收标准。二是畅通群众利益诉求渠道。县城建中心、人社局、住建局等单位专门成立信访接待领导小组，公布来访地址、来访电话，专人负责群众来访问题，积极解决群众合理诉求。三是强化责任意识。县委常委会、政府常务会每月定期听取信访工作情况汇报，分析研判信访问题，主动解决群众诉求，今年已召开8次常务会议听取信访工作。在县政府网站开辟信息公开专栏，对涉征收补偿信息及时公开。2023年度已发布信息72条，接受社会群众监督。

（二）贯彻全面从严治党“两个责任”有偏差，违反中央八项规定精神问题屡查屡犯，重点领域、关键岗位廉洁风险高

（21）履行主体责任有缺失。

整改情况：一是下发《中共商城县委履行全面从严治党主体责任清单》（商发〔2023〕9号），进一步明确主体责任的责任清单、任务清单、落实机制。下发《商城县2023年度履行全面从严治党主体责任考核办法》（商办〔2023〕12号），推动考评机制工作常态化、规范化、制度化。二是制定《中共商城县委关于加强对“一把手”和领导班子监督的若干意见》，从强化对“一把手”的监督、抓好同级领导班子的监督、加强对下级领导班子的监督、加强党对监督工作的领导等四个方面，进一步细化对“一把手”和领导班子监督的措施，并明确县纪委监委派驻机构常态化对驻在单位开展政治生态分析研判，通过派驻监督和巡察监督对各单位“一把手”进行政治画像。三是将“清廉商城”建设工作纳入2023年度履行全面从严治党主体责任考核内容，下发《关于开展清廉商城建设监督检查的通知》，由县纪委监委班子成员带队，组织成立监督检查组，对各牵头单位清廉建设工作进行检查、督促、指导，目前已打造市级示范点清廉企业、清廉社会组织两类3个，县级示范点七类36个。

（22）履行第一责任人责任不到位。

整改情况：一是县委主要领导按照“四个亲自”要求，切实履行好党风廉政建设第一责任人职责，领导制定《中共商城县委关于加强对“一把手”和领导班子监督的若干意见》《商城县关于加强巡察整改和成果运用的若干措施》，先后3次听取贯彻落实省委第十五巡视组反馈意见整改情况汇报；以县委大督查办为抓手，利用《督察专报》推动重点工程、重点项目、重大民生事项落实落地；以党建统领基层治理为引领，结合商城实际，推动创新县乡村上下贯通、左右衔接、内外联动的“王”字型监督体系，建立起统一的督查台账和党委约谈台账。二是县委书记认真落实“四个必谈”要求，围绕干部职务调整、巡视反馈意见整改落实等工作开展集体谈话2次，主动与班子成员和下级党组织主要负责人开展谈心谈话。

（23）组织领导巡察工作不力。

整改情况：一是立足政治巡察定位，持续深入学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述，6月27日下午县委常委会集中学习了《中央巡视工作规划（2023-2027年）》《2023年全省市县巡察工作要点》等文件精神，就县委巡察工作存在的短板弱项进行深入查摆，研究制定整改意见，对省委巡视反馈问题整改进行了认真讨论研究，理清了工作思路与举措。二是紧盯“四个聚焦”，提升巡察监督质效，坚决落实全覆盖任务，2023年已开展2轮纪律作风专项巡察，3轮常规巡察，在全市率先开展了乡村振兴工作专项巡察，目前已圆满完成十四届县委52.79%的巡察任务。

（24）以案促改不扎实。

整改情况：一是针对巡视反馈未开展以案促改的6起案件，县纪委监委分别向2家单位党委（党组）下发以案促改通知书，向4家单位党委（党组）下发以案促改提醒书，并督导落实、跟踪问效。目前已全部整改到位。二是对近两年下发的以案促改通知书（提醒书）落实情况开展“回头看”，对2020-2022年度以案促改工作开展情况进行监督检查，共筛查3类问题，已全部整改到位。三是制定《2023年全县纪检监察机关以案促改工作要点》，聚焦关键领域开展专项以案促改，深入开展虞城县违法乱占耕地、党员干部酒驾醉驾、财经纪律等领域专项以案促改。四是制定《商城县以案促改工作成效评价暂行办法》，围绕组织领导、警示教育、查摆剖析、问题整改、建章立制、民意测评、综合评价等七个方面建立以案促改“回头看”评价验收机制。

（25）政治监督有短板。

整改情况：一是将学习贯彻党的二十大精神作为县纪委监委派驻监督的首要内容，一方面抽调7名纪检监察干部参与县委大督查办（社会治理中心）的综合监督，另一方面县纪委监委组织18个派驻纪检监察组针对所监督单位行业特点、职能职责情况开展贯彻落实党的二十大精神专项监督检查。二是部署开展“学总书记讲话，列政治监督清单”工作，要求全县各级纪检监察组织和监督单位共同深入学习习近平总书记关于本系统行业的重要讲话和重要指示批示精神，列出贯彻落实的具体工作清单2类300余项，并将工作清单转化为监督清单，推动政治监督具体化、精准化、常态化。三是积极开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治以及民生领域不正之风和腐败问题集中整治行动，同步开展乡村振兴领域专项巡察。紧盯县委民生实事安排部署、营商环境优化、文明城市建设等中心工作，创新实践“项目化”监督。

（26）日常监督有缺位，主动监督执纪意识不强。

整改情况：一是县纪委监委高质量推进全市基层纪检监察规范化法治化正规化建设试点工作。建成4个乡镇纪检监察工作协作区，健全“室组地”联动机制，完善县乡村组四级监督网络。二是县纪委监委探索建立监督融合工作机制。成立监督融合办公室，定期召开监督融合联席会议和联络员会议。搭建平台、选准载体，促进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接常态化制度化。常态化开展执纪执法业务实训，提高纪检监察干部履职尽责能力。纪检监察综合业务能力和素养。三是突出办案主责主业，结合实际修订完善纪检监察绩效考核办法，加大案件查办分值权重；深入整治办案工作“三个不规范”，开展违规办案行为“五个专项整治”，推进审理“三项制度”，提升案件质量。

（27）自身建设有弱项。

整改情况：一是坚持聚焦主责主业，严格落实“三转”要求,切实按照县纪委书记自身职能定位，搞好执纪监督，推进党风廉政建设和反腐败工作。二是已于8月28日下发《关于派驻纪检监察组履行“监督的再监督”职责的相关工作通知》，进一步规范了派驻纪检监察组监督职责和监督重点，纠正“监督”缺位越位问题。

（28）查处不力。2020年以来，县纪委就违反中央八项规定精神问题查办震慑作用发挥不够。

整改情况：一是县委对标上级规定和要求，研究制定《商城县贯彻落实中央八项规定实施细则精神的办法》。2023年5月5日，县纪委监委下发了《关于开展2023年度中央八项规定精神监督检查“过一遍”的通知》，以各派驻纪检监察组为主体，对各被监督单位开展监督检查和交叉互查。二是对违反中央八项规定精神“隐形变异”“花样翻新”的表现形式进行分析研判，列出7大类18种新形式，发各纪检监察组和办案室学习参考；

（29）违规用房问题时有发生。

整改情况：一是县机关事务中心履行主体责任，分别于2023年3月、8月、9月要求各单位对办公用房使用情况进行自查自纠，立行立改。二是省委巡视组反馈的“有的县领导违规使用两套办公用房”问题在巡视期间己整改到位；针对“多名乡科级干部超标准使用办公用房”问题，已分别对县自然资源局、县住建局相关人员办公用房面积超标问题立案审查，案件正在进一步办理中。

（30）“文山会海”问题依然突出。

整改情况：一是狠抓工作落实。严格执行文件“十不发”“会议八不开”、督查检查考核“十禁止”负面清单，坚持事前报备、事中监管、事后报告，从严控制数量，确保各项减负措施落地见效。上半年全县累计发文90件，较去年同期减少26.8%；充分落实好办公室参谋作用，切实精简会议。切实做到科学统筹现场办公和会议安排成效，避免出现不解决实际问题会议现象。二是强化督导检查。除常规性开展日常工作指导之外，6月份，县委成立五个督查组，对各乡镇（处）、县直各单位贯彻执行中央八项规定、为基层减负等8项工作开展情况进行了政治督查，对各单位履职尽责、工作作风等方面开展了一次政治体检，及时就督查发现的问题下发通报，有力推动为基层减负工作持续深入开展。

（三）落实新时代党的组织路线不严不实，干部队伍建设有短板，基层党建基础不牢固

（31）党内政治生活不严肃。

整改情况：按照《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》要求，坚持“兰考标准”，着力提升县委领导班子民主生活会质量。一是县委领导班子成员对照主题，通过召开座谈会、“面对面”交流、下发征求意见表等形式，广泛征求党内外干部群众意见，做到“四个必谈”，并将谈心谈话记录报县委组织部备案。二是严肃开展批评与自我批评。要求班子成员围绕征求意见情况开展批评与自我批评，并对上级组织函询情况进行如实说明。其中开展相互批评开诚布公、直面问题，自我批评联系实际，触及思想，推动批评意见实现“较真碰硬，红脸出汗”的效果，达到发现问题、深化共识、增进团结、共同提高的目的。三是持续抓好问题整改。对民主生活会检查和反映出来的问题，逐条建立问题整改台账，明确整改目标和完成时限，特别是对反映强烈的突出问题进行专项整治，确保消化清零。

（32）执行民主集中制有差距。

整改情况：一是在充分征求部门意见的基础上，科学制定印发《规范县委常委会会议研究事项的清单》，进一步规范应提交县委常委会研究的事项，明确责任单位及牵头常委，并定期对照检查，对未按要求提交常委会研究的，进行提醒督促，确保应议尽议、不落一项。二是严格执行《中共商城县委关于落实“三重一大”事项集体决策制度的实施意见》（试行），同时在全县范围内印发《中共商城县委 关于大兴调查研究 增强科学决策能力的实施意见》（商发〔2023〕8号），文件重新明确了重大事项决策范围，健全了调查研究机制，进一步完善了党委议事规则，健全了依法科学民主决策机制和决策落实机制。

（33）干部结构不够优化。

整改情况：一是通过注重发现储备，加快形成日常发现、动态管理、持续培养的优秀年轻干部培养选拔常态化工作机制。跟踪了解优秀年轻干部成长情况，坚持动态管理、有进有出，及时更替新的优秀人选，始终保持“一池活水”。二是对现有乡科级干部任职情况进行摸排，并结合工作实际，有计划地推进干部交流，优化领导班子结构。进一步加大对优秀年轻干部的选拔使用力度，统筹谋划干部人事工作，结合干部日常调配，及时补充岗位空缺。

（34）制度执行不够严格。

整改情况：一是进一步强化编制意识，严格依据“三定方案”核定的编制进人和配备股级干部。加强编制法规督导检查，全面摸清超编人员状况，剩余超编人员将结合事业单位改革消化期逐步消化，并不再新增；二是严格执行调任规定，事前报市委组织部预审，预审同意后开展调任干部考察、查询社会信用记录、征求相关执纪执法部门意见、公示等程序，并报市委组织部登记备案。三是以省委巡视检查反馈问题整改工作为契机，切实提高干部人事档案专项审核工作的准确性及完整性，不断提升干部人事档案管理的规范化水平，认真查找档案管理工作中存在的薄弱环节，着力解决干部人事档案工作中存在的突出问题，全力做好干部人事档案的整理归档管档用档工作。

（35）用人导向存在偏差。

整改情况：一是通过加强干部队伍建设统筹谋划，在干部调配中，充分结合干部任职经历、专业背景、性格特点等因素合理交流轮岗、择优补缺；并坚持相关干部任期制度，保持干部队伍相对稳定。二是注重对在重大斗争一线和全县中心重点工作中表现突出的干部晋升职级，激励广大干部争先创优，进一步调动广大干部干事创业积极性。三是积极兑现各项工作激励措施，严格执行《公务员考核规定》，将年度考核结果作为调整职务、职级、级别、工资以及公务员奖惩、培训、辞退的依据，晋升职务职级时，在同等条件下优先考虑。

（36）政治功能和组织功能发挥不够。

整改情况：一是压紧压实责任。在农村，开展“农村基层党建工作规范提升年”活动，通过查摆问题、整改落实、总结提升三个阶段，深入推进基层党支部“五个规范化”建设。在县直单位，修订完善《关于切实加强机关党组织规范化建设的实施意见》，对各单位党建工作进行全覆盖督导指导。二是强化工作督导。建立党建工作督导考核评价机制，开展“红旗村（社区）党支部”“红旗机关党支部”实地考评，以支部示范化建设引领支部规范化。三是规范日常工作。进一步规范日常党务工作，建立健全党组织按期换届提醒机制，常态化开展超大支部、“空壳”支部工作排查，全面提升党支部组织力，强化党支部政治功能。

（37）党员教育管理存在漏洞。

整改情况：一是加大业务培训力度。分层次分领域开展专题培训，年底前实现全县从事党务人员培训全覆盖。二是严格党员教育管理。认真落实《中国共产党发展党员工作细则》，严把发展党员入口关，对新发现的“带病入党”、弄虚作假、徇私舞弊、严重违反入党程序等问题按照有关要求严肃处理。

（四）落实巡视、审计整改和成果运用不到位，以巡促改、以巡促建、以巡促治成效不明显

（38）落实整改主体责任不到位。

整改情况：一是自6月20日省委巡视反馈问题至8月25日，县委常委会先后召开6次会议研究巡视整改工作，其中省委巡视反馈问题当天，县委常委会迅速召开会议，研究部署反馈问题整改工作；6月27日，召开常委会会议学习上级巡视工作文件及会议精神；7月12日，召开常委会会议审议省委巡视反馈意见任务责任分解情况，同日下午召开专题会审议整改报告；7月24日，学习了中央和省、市关于加强巡视巡察整改和成果运用的相关文件精神；8月8日，召开常委会会议学习上级巡视整改评估办法，专题研究《商城县关于加强巡察整改和成果运用的若干措施》（草稿）。二是印发《中共商城县委关于成立巡视整改落实工作领导小组的通知》（商文〔2023〕72号），成立县委巡视整改落实工作领导小组。三是已于3月全面梳理上轮巡视反馈问题，分别进一步明确责任领导和责任单位，不断提高整改成果运用水平，持续巩固整改成效。

（39）责任压的不实。

整改情况：一是强化县委履行巡视整改主体责任、县委书记履行巡视整改第一责任人责任、班子成员履行“一岗双责”，确保责任清、任务明，高效推动整改工作。二是成立县委巡视整改落实工作领导小组，领导小组下设办公室，并根据工作实际设置8个专项工作组。三是明确要求全县科级以上党组织积极履行整改主体责任、党组织书记履行第一责任人责任，全面认领、主动整改反馈时指出的各种问题。四是根据县委换届人员变动和工作需要，已对县委巡视整改工作领导小组成员进行调整和充实。

（40）巡视整改不彻底。

整改情况：一是扎实推进整改。对上轮巡视反馈的14个问题，深刻剖析原因，持之以恒抓具体、补短板、防反弹，扎实整改，持续推进，切实把群众反映的问题解决好。二是加强为民服务情况监督检查。已畅通信访举报信箱、设置举报电话、电子信箱、县便民热线服务12345等监督渠道，最大限度发挥群众监督作用。三是持续完善制度。正在起草《关于加强财政资金监督管理办法》等相关文件，通过对财政资金管理职责等环节进行规范，强化财政资金监管主体责任，健全风险控制和行为规范的制度约束，确保各项资金使用管理规范、有章可依。

（41）落实整改监督责任有欠缺。

整改情况：一是制定《商城县关于加强巡察整改和成果运用的若干措施》，按照相关要求，在被巡察单位集中整改期结束一个月内，配合牵头单位县委巡察办，组成集中督查组，开展整改评估。二是县纪委常委会专题研究推进省委巡视反馈问题整改监督工作，下发《关于对省委第十五巡视组反馈意见整改情况开展监督检查的通知》，开展省委巡视整改专项监督检查，监督反馈及时整改问题192个，发整改督导情况通报2期。三是统筹谋划干部人事工作，加强领导班子和领导干部日常综合分析研判，严格执行《党政领导干部交流工作规定》，结合工作实际，有计划地开展干部交流工作。

（42）整改成果运用不充分。

整改情况：一是把督促巡视整改作为派驻监督的重要内容，同时把巡视巡察整改和成果运用纳入被巡察单位党组织年度考核内容。二是严格执行《关于进一步明确县纪委监委机关及派驻机构与县委巡察机构有关事项协作的通知》等文件要求，进一步明确派驻机构与巡察机构协作事项，由县委巡察办统筹督促，开展每轮巡察时，均要求相应派驻纪检监察组参与监督，巡察后及时向派驻纪检监察组移交巡察报告，由县委巡察办督查组及有关派驻纪检监察组分别跟进监督巡察整改情况。三是结合乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治工作，县纪委监委对全县驻村帮扶工作队工作纪律作风情况进行突击抽查和常态化督查，下发《关于对驻村帮扶工作纪律作风督查情况的通报》3期。

三、下一步整改工作安排

下一步，我们将严格按照巡视工作要求，大力发扬“钉钉子”精神，继续以严的标准、实的作风、铁的纪律抓紧抓实整改工作，持续发力，久久为功，以高质量整改推动高质量发展。

（一）突出全面整改，持续强化政治担当。突出县委主体责任，咬住问题不放松，不达目标不罢休，做到全面改、深入改，确保改到位、改彻底，全力做好巡视“后半篇文章”。对已完成的整改任务组织开展“回头看”，再督查、再巩固、再提升；对需要逐步解决、长期坚持的，按照既定方案和整改措施，加强督查评估和跟踪问效，确保整改任务全面完成。

（二）突出举一反三，持续完善长效机制。坚持举一反三、以小见大，从个别问题中发现共性问题，进一步补齐制度缺失，堵塞制度漏洞，扎紧制度笼子，努力形成管根本、管长远的制度体系。始终坚持全面从严治党，针对问题易发多发的重点领域和关键环节，建立管思想、管工作、管作风、管纪律的管理体系，落实严管厚爱结合、激励约束并重的监管措施，用严明的制度、严格的执行、严密的监督，坚决防止同类问题再次发生、反弹回潮，营造干事创业良好环境。

（三）突出成果转化，持续推动商城发展。以落实巡视整改为契机，努力做好结合文章，把巡视整改成果转化为干事创业的强大动力，转化为经济发展的实际成效。努力实现习近平总书记“两个更好”的殷殷嘱托、省委“两个确保”的战略部署、市委“美好生活看信阳”的重要要求、县委“四个商城”目标任务和人民群众对美好生活的向往，认真履行各项职责，扎扎实实抓好整改，以实际行动推动我县经济社会高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。

联系方式：0376-7935376；

邮政地址：商城县委整改办（县委办公室）；

电子邮箱：scxxwzgb@163.com

中共商城县委

2023年11月24日