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破解“世界性难题”信阳出山店水库移民征迁工作纪实

转载 于 2017/03/09 09:35:40 发布 来源：大河网 作者：佚名 6001 阅读 0 评论 0 点赞
        一座水库正在“拔节生长”，一片土地正在告别过往，一方百姓正在迎来希望。

        阳春三月，记者走进信阳，走进出山店水库周遭的移民村庄。

        在这里，记者深切感受到水利移民工作的浩繁艰巨、矛盾丛生，感受到这项“世界性难题”沉甸甸的分量。

        在这里，记者更感受到各级政府的执政能力、创新精神，党员干部的为民情怀、奉献精神。

        破解“世界性难题”，信阳正在写下精彩答卷。

        一场执政能力的大考

        “庄稼房子全被淹了，人都躲到了树上。”回忆起上世纪50年代的一场洪水，浉河区游河乡游河镇居委会主任陈银勋记忆犹新。

        亘古奔流的淮河，广润嘉禾，滋养万民。但它也是一条桀骜不驯的害河，多次泛滥成灾。

        为实现世代治淮梦想，新生的人民政权上世纪50年代即把出山店水库列入国家治淮规划，但其后水库命运多舛，两度上马、两度停工。进入21世纪后，信阳市和我省水利部门克难攻坚、抢抓机遇，终于在2014年实现了出山店水库工程的全面开工。

        这是唯一一座在淮河干流上修建的大（Ⅰ）型水库，将对淮河安澜发挥重大作用，还具有灌溉、供水、发电等综合效益，它承载着从国家领导人到淮河两岸百姓的殷切期望。

        如今，世代寂寞的淮河河道已变成了繁忙工地，巍峨的大坝雏形初现。当人们把关注的目光纷纷投向日新月异的水库工地时，或许很难想到，一场更加艰巨的“工程”正在库周的乡村田野全力推进。

        在众多水利专家眼中，出山店水库建设，落脚点在工程，关键点在移民。

        出山店，顾名思义，水库不在山区，地势平坦，淹没面积大，移民数量多。

        一组数据清晰标注出移民工作的分量：出山店水库总投资98.7亿元，移民资金高达82.95亿元，约占84%，而目前国内水库移民投资一般占比四成左右。

        淹没影响浉河、平桥两区7个乡镇（办事处），44个行政村（居委会），拆迁房屋面积127万平方米，淹没区人口5.83万人，其中搬迁人口3.87万人，防护工程防护人口1.96万人。

        移民征迁工作关系千家万户，历来琐细棘手、复杂艰巨。三峡移民中的农村人口，搬了17年。我省南水北调中线工程移民工作，聚全省之力打了一场艰苦卓绝的大会战。

        省委省政府高度重视出山店水库建设，省委书记谢伏瞻上任不久，即到工地调研。分管副省长王铁靠前指挥，多次现场研究解决重大问题。

        出山店水库移民征迁工作，也成为信阳市面临的一场大考，各级党组织、政府的执政能力、决策水平经历了一次严格检验。

        面对大考，信阳打造坚强领导核心。

        “出山店水库既是一项民生工程，又是一项系统工程，还是一项政治任务。目标任务已明确，我们不能有任何侥幸心理，没有退路，务必迎难而上。”面对重任，信阳市委书记乔新江态度坚定。

        信阳市强基固本，坚持全面从严治党，各级党委成为坚强的领导核心，发挥了中流砥柱的关键作用。

        2014年导流明渠开建在即，5天内必须征地1003亩。在信阳市委市政府，浉河、平桥区委区政府领导下，集中力量打硬仗。同时，加强政策宣讲，做到公开透明。近百名乡、村、组党员干部走进200多户村民家中，没日没夜地做工作。

        5天，120小时，1003亩地，一场看似不可能完成的任务，画上了圆满句号。

        面对大考，信阳做好周密顶层设计。

        信阳制定行之有效的办法机制，不断提高工作效率。

        《河南省出山店水库工程建设征地移民安置实施规划报告》《出山店水库征地移民安置工作机制》等密集出台，做到有法可依、有章可循。明确各级各部门责任，做到征地移民工作全市一盘棋。

        专门组建了出山店水库移民局，协调征地移民工作涉及的浉河、平桥两区及市发改、国土、财政、交通、公安、住建、规划、电力等十几个市直部门，密切配合，全力推进移民工作。

        面对大考，信阳谋求工作方法创新。

        创新精神，是执政能力的重要体现。应对非同一般的移民工作，也必须有创新精神。广大移民干部创新求变，因村因组施策，取得良好效果。

        土地补偿款分配采取的“人五田五”方法（土地补偿款一半按移民人口分配，一半按承包的土地分配），就是结合当地实际，创造性的破解之道。

        安置点房屋如何分配，抓阄方法也大有讲究。平桥区甘岸办事处孔庄人口较多，该村计划在房屋分配时，采取村组先抓大阄、村民再抓小阄的办法，确保现场平稳有序。


        一番宗旨意识的淬炼

        陈必武是平桥区平昌关镇翟寨村村民，多年来全家7口人一直在邻村赁屋而居。他自家的房子是上世纪60年代修建的土坯房，被大雨冲塌后，就一直没有再建。

        不建房，并非陈必武没有实力，而是因为库区的“停建令”。

        进入21世纪，出山店水库再次上马，2011年国家在库区移民村下达了“停建令”，库区基础设施不再提升，经济发展也几乎处于停滞状态。

        “和正常乡镇相比，俺村要落后二三十年。”陈必武有些激动地对记者说。话语虽然有些夸张，但也道出了移民群众渴盼发展的急迫心情。

        游河乡乡长周南则告诉记者，游河集镇是百年老街，历史上是交通要道，商业重镇，如今因停建令变得破败不堪，“企业不敢来，新房不敢建，银行不敢投。”

        因为国家建设，移民群众的人生轨迹发生改变。不仅仅是经济长期停滞不前，曾经满载欢声笑语的家园，即将淹没于万顷碧波之下，心灵的创伤更加深重。故土难离，是中国人千百年来融于血脉的情结，这是断裂与重生的艰难过程，交织着悲伤与希望。

        “移民群众舍小家为大家，为国家工程作出了重大牺牲，我们必须全力以赴、克难攻坚，把移民群众的满意作为工作的奋斗目标。”信阳市出山店水库移民局局长丁立平说。

        移民征迁工作好似一把标尺，时刻检验着移民干部的为民情怀和宗旨意识。

        目前，出山店水库移民12个安置点建设正在加快推进，部分主体工程已完工。在平昌关镇的安置点，记者看到，这里房屋漂亮实用，设施齐备，还十分贴心地建设了公共小礼堂，解决了群众搬迁后红白事无处举办的后顾之忧。

        记者走访了多个安置点，深切感觉到，这一座座新家园，为移民工作坚持群众路线做出了生动注解。

        各安置点在选址环节，充分尊重民意，基于群众的恋土情结，确定了“本区本乡”安置原则。在规划环节，多次论证，确定了豫南风情小镇的建筑风格，使安置点建设成为库区的亮丽风景线。在配套环节，有效落实基础设施、医疗教育、文化体育和商业服务配套，让安置点成为宜居宜业的新家园。在建设环节，确定了以移民自建、联建为主的建房方式，让移民参与质量监督。

        为了达到群众满意，市城乡规划设计院和市建筑勘察设计研究院一次次修改规划设计图，工作人员已经记不清修改了多少次。

        回顾党的发展历程，只要坚持群众路线，就能不断攻坚克难、铸就辉煌。在出山店水库的移民征迁工作中，这一规律再次得到验证。

        在征地过程中，浉河区游河乡干部发现一个问题：三官村一些群众的茶园在征地范围内，但按照上级赔偿标准，没有茶园项目。套用经济林的标准，一亩只有2000元左右，远低于群众的预期。

        征迁干部急群众所急，及时向上级反映情况，客观公正对待具体问题，科学合理提出处理办法。后来茶园赔付标准大大提高，原本对立情绪严重的群众消了气，征地工作顺利推进。

        干部就像地里的麦穗，身子越低，离群众越近，分量就越重。

        一场移民征迁战役，也是基层党员干部宗旨意识的一次淬炼。坚持群众路线，回应民生诉求，信阳广大移民干部以自己的艰辛付出，密切了党群关系，也夯实了党在基层的执政基础。

        一次奉献精神的弘扬

        原本，早餐一碗热干面，陈银勋几分钟就吃完了。现在，85.48米以下高程居住的群众即将首次搬迁，千头万绪，老陈每天能接打上百个电话，吃顿热干面得一个多小时。


        陈银勋的早餐折射出广大移民党员干部眼下的生活工作状态。在移民征迁的时代大潮中，他们克难攻坚、奉献牺牲，谱写了一曲先锋之歌。

        自2015年8月份出山店水库移民安置工作倒排工期、挂图作战以来，浉河、平桥两区移民干部快速响应，全力以赴，发扬晴天抢着干，雨天巧着干，晚上挑灯干，假日加班干，苦思冥想干的“五干精神”和千思万绪、千言万语、千家万户、千方百计、千辛万苦的“五千精神”，保障了出山店水库征地移民安置工作快速推进。

        陈银勋所在的游河集镇，商户众多，群众利益诉求复杂，按下葫芦浮起瓢，工作难度非常大。

        一次，一条小道消息让游河集镇移民群众炸了锅。当天下午，不明真相的150多名群众拥到游河镇居委会，要求给予说法，否则集体上访。

        镇干部急忙安抚群众情绪，耐心做说服解释工作，终于让群众暂时散去。

        当天晚上，游河镇居委会紧急研究解决方案，陈银勋和另一名干部一户户打电话，把各家的房屋分配情况详细解释清楚，一直忙到凌晨三四点，彻底平息了这次突发事件。

        说起移民工作，孔庄村主任袁世广最难忘的是一次流泪和一夜长谈。

        导流明渠开工在即，孔庄村5天内要完成1003亩土地的征迁任务。但当时国家补偿标准还未定，群众心存疑虑，磨破了嘴皮子，但工作推进还是缓慢。

        在一次会议上，办事处领导对孔庄的工作提出了批评，再想想许多关系不错的父老乡亲也不理解自己，冷嘲热讽，一时觉得十分委屈，这个硬汉子流下了热泪。

        流泪归流泪，袁世广再次给领导立下了军令状。

        村支书陈全仁和他决定先从最难的一户寻求突破口。一天夜里天降大雪，他俩来到这户村民家中做工作，从国家政策说到村子前景，从个人感情说到大局意识，三人彻夜长谈，终于做通了工作，第二天顺利交地。

        “白天扒人坟、晚上敲人门，钱没多一分、满脸添皱纹。”如今，孔庄村流传着这样一个顺口溜，这是陈全仁的爱人写给陈全仁的。

        卢友林是平昌关镇翟寨村村主任，为了村里安置点工作，他跑烂了两双鞋。

        安置点要从相邻的徐堂村征地，一户村民做不通工作，卢友林就天天往他家跑，时不时请他吃饭，有事外出还开车相送。两个月后，卢友林的真诚打动了他，顺利征迁。


        在宏大的国家行动中，广大党员干部就是微小而坚固的基石，一部移民搬迁史，就是一部移民干部的奉献史。

        今年是出山店水库移民工作的决战之年，任务非常艰巨。

        “移民征迁各项工作必须加快推进，4月30日汛期来临之前，必须完成库区85.48米高程以下14343名移民群众的搬迁任务，12月31日前，必须引导移民全部入住安置点。”2月底，信阳市政府移民搬迁专题会议上，市长尚朝阳神情严肃，语气斩钉截铁。

        在一座座移民村里，群众对未来的憧憬已越来越清晰。多年租房的陈必武告诉记者，这回搬迁他家选了最大的户型，“以后可以踏踏实实搞事了！”

        历史是伟大的作者，正在这片土地上书写新的作品。移民群众的未来，值得期待！
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